工程项目施工中如何保证安全管理的几点措施

摘要：随着我国改革开放的进一步深入和全球经济一体化体系的进程加快，带动了我国很多大型施工企业越来越多的走向国外。同时随着这些企业施工技术和管理水平的进一步成熟，特别是近年来国内施工建筑市场竞争的日益激烈，施工盈利水平越来越低，经营难度越来越大，国内大型施工企业如中国铁路工程总公司、中国铁路建筑总公司、中国水利水电建设集团等都积极贯彻国家的“走出去”战略，纷纷加大对国际市场的开拓力度，海外工程项目所占施工企业在施工项目比例节节攀升，对外承包工程管理特别是物资设备管理就显得尤为重要。
一、 对外承包工程物资设备管理的重要性和必要性
目前由于欧美发达国家基础设施已经非常完善，中国施工企业能够进入的市场大多是基础建设十分薄弱，工业发展水平非常落后，资源匮乏的欠发达地区，比如非洲、南美等国家。然而，由于国外施工市场物资供应和管理工作与国内项目有很大的不同，加之我们进人国际工程的时间短，国外工程设备物资供应和管理困难重重。项目一旦启动，机械设备的配置和管理就会对施工工期、项目收益产生非常大的影响，而且在这个过程中如有失误，大部分是无法弥补和挽回的。因此对外承包工程物资设备管理就成为企业走出去后迫切需要解决的问题。
二、对外承包工程物资设备采购进出口流程
物资设备采购进出口流程作为工程建设过程中的一个重要环节是一个系统工程，环环相扣，相互制约。这个系统可以用一个简单的流程图清晰的表示出来：在这个过程中涉及到采购——运输——出口及退税——货物进口等几个大的关键环节。（一）采购阶段首先要注意采购计划的制定，根据施工设计中的设备及材料表，结合现场进度，项目经理部按实际需要提前上报采购申请（包括品名、规格、数量与土建进度配合的时间节点）。其次是制定技术规格书，技术规格书的要求务必合理，对专业性较强的成套设备，组织相关行业专家对规格书进行论证。再次是供应商考察，这是采购中非常重要的环节，直接关系到采购成本是否合理，质量是否符合要求，后续的安装、调试、交验、服务是否成功。最后是招标或询价、签订采购合同及生产过程和出产检验。（二）运输阶段要做到：1.包装箱检查，确定包装是否满足合同规定的运输方式要求：包装方式是否合理，包装材料是否合格，包装箱是否牢固，易碎、防雨、向上等标记是否张贴，唛头是否完整。2.编制货物清单，这是确定运输方案和编制报关单据的基础数据，要做到真实、准确。3确定运输方案，根据货物的尺寸、重量、防潮、易碎、货物价值、船期等确定采用集装箱运输还是散货运输，根据最佳航线确定货物集散地、起运港等。3选择货代并签署货代协议，需找性价比高且有实力的货代公司，他们与船公司、港口码头、海关都有很好的合作关系，且有能力协调物流各环节中的问题4.装箱并装船，需监控装箱过程，装箱完毕后须拍照作为货损时索赔的证据，并及时整理每个集装箱清单并传至项目经理部。（三）出口及退税阶段要做到：1.办理报关手续，应准备相关的报关文件如主合同、对外经营资格证、报关单、报关委托书、商检换证凭条/单（对于出口强制商检的货物）、报检委托书、装箱单、形式发票、外汇核销单等。单证之间要做到：单单相符、单证相符，任何一项缺失或错误都会影响货物的顺利出口。2.出口退税方面要注意申报时间的控制，增值税发票和报关单的对应。3.出口收汇核销时要注意时间的控制，并向当地外汇管理部门提供所需的完整单据。（四）货物进口阶段要做到：做好前期调查，了解项目所在地的进口环境，特别是港口概况、港口能力，与港口人员建立联系；了解当地海关情况，了解他们的进口程序、政策和相关规定；代理方面要收集整理物流公司信息，选择合适的当地公司做代理。
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三、对外承包工程物资设备管理存在的问题
（一）规章制度的执行力偏弱。项目在各项规章制度建设相对都比较完善，但在实施过程中普遍存在随意性，特别是设备物资的采购。主要表现为: 1.对本公司有关设备物资采购的相关规定不了解; 2.项目实施过程设备物资需求计划性不强，结果造成诸多的“应急”采购; 3项目领导对规章制度观念不强，缺乏对采购工作全面的统筹和科学管理，以致造成一些无序和盲目采购。
（二）机构设置不合理。设备管理部门之间设置重叠，责、权、利不够明确，工作上相互推诿，管理链条不流畅，设备物资的采购、使用及维修管理形成不了良性循环机制，使得设备的保障率低下，直接影响工程的进度和经营效益。
（三）专业人员配置不足且素质偏低。部分项目设备管理人员由非专业人员兼职，其处理问题的能力和技术素质受到限制，专业管理不足，同时近几年高级专业技工严重缺乏，操作和维修技工的技术素质低，与生产规模的扩涨极不适应。
（四）设备配置不合理造成浪费。部分项目对本项目的合同条款、工期和施工工艺缺乏全面的认识和科学论证，投入多余的设备或不适用的情况较为普遍，造成设备闲置和浪费。
（五）设备维护、保养专业化化程度低。维修技术、管理水平明显落后于设备的技术水平。大多数项目维修指导思想落后，维修方式单一，预测维修、状态监测维修等先进的维修理念得不到推广应用，设备维修工作的专业化和知识化亟待提高。由于项目工程遍布世界各地，很多工程地处偏远地区，配件供应周期长，设备一旦发生故障，由于检修手段落后或缺少配件就造成束手无策局面时有发生，坐等厂家派人维修和配件的供给，使工程施工受到极大的影响。
（六）设备安全管理问题较多。检查发现设备的安全管理存在问题较为突出，究其原因根源在于项目领导重生产轻安全管理，有制度缺落实。有的项目不设安全机构，设备安全工作多是兼职或代管，加之这些管理人员本身又缺乏一些专业知识和不了解有关设备安全方面的规定。从而造成设备的安全隐患较多。
（七）零配件管理混乱。由于计划性不强和管理人员专业知识欠缺等原因，设备配件储备偏多(设备原值的5%-8%)，普遍超过10%，仓储管理粗放，丢失、污染(锈蚀)、老化问题比较突出。
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四、对外承包工程设备管理的合理化建议
国际项目在设备物资管理中暴露出的这些问题，不是设备管理一个部门能够解决的问题，而是一个系统问题。需要施工企业各有关部门共同研究制定有关管理措施，才能逐步加以解决。对存在的这些问题，本人提出如下建议:
（一）转变管理观念。提高认识转变观念杜绝“重施工、轻管理”的理念，设备不仅是施工生产的重要手段，更是企业的主要经营资本，是获取工程、降低工程成本、提高市场竞争力和获取经济效益的重要保证。
　1.必须建立和健全各项规章制度，并严格将制度落实到实际工作中，加大对违规违章行为的监督和处罚力度。
2.规范和精简机构的设置，明确职责范畴，做好设备物资保障工作。建议项目部设立设备物资部(机电物资部)一个部门归口管理设备物资的采购、清关运输、设备使用及保养维修等。
（二）科学配置、规范化管理。依据工程的特点，地理气候条件、当地市场条件、工期要求、施工工艺和工程强度以及市场布局等因素，科学合理地配置和选择设备，在整合本公司现有设备资源的前提下各公司为项目部提出设备配置方案，充分利用国内国外两个市场、两种资源，采取调拨、调剂、新购(新设备、二手设备)、租赁等途径，来满足项目需求。在管理方面，通过公司信息化管理系统提升项目部管理水平。杜绝重使用轻管理，片面追求产值而拼设备行为，强化日常保养和例检制度，落实和强化执行力度，特别是涉及到设备安全隐患的问题，必须做到严查严防。
（三）培养和选派技术全面责任心强的人员配置到设备物资管理部门。随着近些年科技的进步和国际事业的快速发展，施工企业设备物资的管理人才缺口较大，所以项目部必须要重视机电设备管理人员的培养和健全激励机制，引进和培养相结合，特别是发现和培养复合型的人才以满足企业发展的需要。
（四）加强现场特种设备安全管理。加强国际项目对特种设备安全管理制度的落实，把好设备进场源头的安全管理工作。设立专门的设备安全管理人员，对特种设备进行有效地监督检查，并负责对特种设备的注册、复检、取证等工作。
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海外施工物资管理即中国施工企业在国外工程施工过程中的物资管理。物资管理本身难度大，种类繁多、规格复杂。由于海外物资管理的地点又主要集中在国外，离开中国本土，因此与国内的物资管理相比出现了很多新的管理特点：一是海外工程多数处于不发达或欠发达地区，设备和配件供应的回旋余地小，很多重要物资当地市场无法采购到，且价格高昂；二是长距离管理。因为通常情况下，项目部都有大量从国内采购的设备，国内外的物理距离增加了管理难度；三是运输条件有限。海运加陆运，还有航班的周期性，导致物资抵达施工现场的具体日期很难预测；四是配件需求预测难。由于对设备故障原因分析难，导致对配件需求数量和需求时间的预测非常困难；五是采购成本高、周期长。有时可能采购一个非常便宜的东西，也要专人办理，并通过长距离的运输才能到达；六是管理成本高。物管人员、维修人员工资性开支及仓储费用等。由以上特点看出，物管成本涉及到国内外相关人员、相关环节、相关部门，而且在通常情况下，采购工作频繁，采购金额总量也不小。经验和教训告诉我们，海外工程的物资管理是海外项目部生产经营的重要组成部分，是保证生产发展和提高效益的重要环节。
那么，根据海外工程物资管理的特点，通过分析其成本构成，笔者认为可以从以下几个方面初步提炼几条管理原则：
一、源头管理原则
所谓源头，就是开始的地方，就是基础，过去政治上经常讲“根正苗红”，根不正，苗何以红？那么今天，从物资管理的角度讲，就是根实果硕。因此我们必须把好源头这一关，怎么把呢？ 1、把好决策关。首先，重大施工设备的采购决策必须慎之又慎。在我们的物资管理中，设备占了很大的比重，在这里，有设备的选型问题，数量问题，使用和维护的成本问题等等。其次，设备配件的采购决策必须严格把关。由于设备的种类多，维修人员不可能对设备的故障情况分析得十分透彻，加上受人员的修理能力、责任的承担能力和责任心的制约，配件采购最容易出现问题，大量占用资金、配件积压或采购的配件根本用不上等。
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2、把好组织关。在组织上，要设立专人或建立专门的物管机构，做到组织落实、责任到人；在物资主管人员的选用和培训上，项目部的一把手要亲自抓；在维修人员物色、使用和培训上要狠下工夫，要舍得投入。3、把好计划关。根据生产经营情况，要认真分析、研究生产需要，制订物资采购计划。4、健全完善项目部内部设备的有偿使用体制。二、系统管理原则。在海外工程物资的使用和管理过程中，我们深刻地体会到，物资管理不是一个静态和孤立的东西，由于管理的主体是人，管理的对象是人和物，因此管理活动必然多样化、复杂化，所以，必须用系统思考的方法，动态地管理海外工程的物资，才更加有效，而这种管理行为往往是大家经常容易忽视的。因此，我们应该从以下几个方面系统考虑物资管理问题。1、统一认识。项目部的班子必须充分认识到物资管理的重要性，并要求项目部的核心员工的认识亦统一到这个高度上来，引导中方员工重视并支持物资管理。2、充分发挥集团公司的企业文化优势，建立项目部良好的工作氛围，最大程度地形成大多数中方员工自觉进行管理的行为，尽量减少管理的盲区。3、破窗理论。通俗的说就是，人们处在干净和优美的环境中时，会自觉或不自觉地约束乃至杜绝自己的不良行为；反过来，当人们处在脏、乱、差的环境中时，会自觉或不自觉地放纵自己的不良行为，这叫环境诱惑或环境导向。因此，我们要正向使用破窗理论，尽量避免负面效应。4、要把管人和管物有机地统一起来。设备的好坏与物管人员、维修人员、操作手以及操作手的管理人员有很大的关系，我们要充分理解物管人员进行管理时的难度，因为他们手里的管理资源有限，要充分理解设备维修人员的不易，同时在设备管理中，要重视对当地操作手的管理。5、要充分运用集团公司国内外采购密切配合的管理优势，真正把采购的物资成本和采购环节的费用降下来。我们要认识到指挥部对物资采购审批的必要性和重要性，认真听取和采纳指挥部给项目部提出的采购建议。指挥部的审批和采购建议会避免项目部的盲目采购，减少采购失误和浪费。6、要进行大型施工设备采购价格和运行成本综合平衡比较，以达到总成本下降的目的。7、物资计划要有预见性和前瞻性，在制订物资计划时，我们要掌握基本保证加基本风险的计划原则。8、关键原则。要重视关键员工和关键设备的管理，如砼搅拌站、沥青拌合楼、拖板车、油罐车等都属于关键设备，操作它们的人员也就是关键人员。9、维修和保养相结合。我们的员工普遍存在重修不重养的现象，设备的保养是十分重要的，我们要形成全面的维修观。10、新旧设备的维修保养和配件计划要区别对待，避免积压和浪费。11、要建立实用有效的规章制度。制度保证是非常重要的。三、过程管理原则管理是一个持续的过程，物资管理也不例外。在物资管理的过程中，我们坚持过程论。1、要坚持计划的过程论。在生产经营的过程中，我们要仔细观察、认真研究分析设备使用、维修和保养的规律，零配件损坏原因及使用需求规律，不断完善和调整我们的计划。2、要全程跟踪大型设备的状况，做到心中有数。3、及时监控配件、工具和材料存量，做到既保证使用，又尽量减少库存，节约成本。4、尽可能把握维修人员、操作手的思想动态，形成稳定的管理习惯，这需要有韧性，需要常抓不懈，避免管理的波动性。5、项目开工前有一个系统化的物资采购计划，将施工计划与物资计划结合起来。
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6、物资部必须有详细的每日材料消耗台账，节约材料。
7、在物资采购之前充分做好市场调查，货比三家，择优而取，降低成本。
当代的管理进入了一个知易行难的时代。管理的本质是不在于知而在于行，管理的逻辑不在于验证而在于结果。上面，我谈了海外工程物资管理的特点，并在此基础上，提出了海外物资管理的“三项管理原则”。我们追求在物资管理的实践中做得好一些，再好一些，更好一些。针对海外物资管理的特殊性，还有一些更具体的做法：
在制度的制订方面坚持四条原则： 1、简化原则。2、实用性原则。3、可操作性原则。4、相对稳定性原则。制度应该在一定的时期内对项目部的物资管理有指导意义，不能人换制度换。在这几个原则下，根据项目部的实际，也可制订一些物资管理制度，如设备、物资管理办法；物资仓储管理办法；关于开具入库验收单、材料台帐的具体操作方法；关于物资库区安全生产、岗位责任的具体规定等等。1、关于分类管理。可以根据管理内容进行分类管理，也可以根据经理部的实际情况进行管理。2、要形成安全存量的概念。3、大型施工设备的操作手要人机对应，并形成制度。4、合理确定配件采购比例和采购时间。5、加强周转材料的发放、回收管理，如脚手架、扣件等。
总之，海外物资管理确实是一个比较复杂的环节，需要我们用心血和汗水去不断地探索和实践。只要立足各自的实际情况，认识到位、组织落实、方法得当并持之以恒，一定会取得更好的成绩。