关于立即开展铁路建设工程质量大反思、大排查、大整治活动的通知

8月5日，铁道部召开了全路建设工程质量电视电话会议，对石太客专发生的路基下沉质量事故进行了通报处理和责任追究，就当前铁路建设工程质量形势和存在的问题进行了深刻剖析，并决定8月至12月在全路建设系统开展为期5个月的铁路建设工程质量大反思大检查活动。石太客专发生的质量事故对我们的教训非常深刻，集团公司已在石太铁路客运专线开展大反思、大排查、大整治活动。为贯彻落实铁道部电视电话会议和卢春房副部长讲话精神，深刻吸取石太客运专线铁路建设工程质量事故教训，全面加强质量控制，有效遏制各类质量安全事故发生，全力维护企业信誉，集团公司决定：从现在开始到年底，在全集团范围内集中开展一次工程质量大反思、大排查、大整治活动。在大反思大排查大整治过程中，集团各级要进一步贯彻落实铁道部“高标准、讲科学、不懈怠”要求，抓源头、抓过程、抓细节，切实提高全员质量安全意识，强化质量安全管理，坚决做到不留遗憾、不当罪人、建不朽工程。现将有关活动具体要求通知如下：
一、 组织领导
为加强此次铁路建设工程质量大反思、大排查、大整治活动的组织领导，确保取得实效，集团公司成立以XX董事长、XX总经理为组长，XXX为常务副组长，集团公司安全总监及有关职能部门负责人为成员的领导小组，办公室设在集团公司安全质量部，负责集团公司质量安全排查整治活动的日常工作。各工程公司、一次性指挥部和区域性指挥部要相应成立以主管领导为组长的领导小组及排查整治工作组，负责制定详细的排查整治实施方案，并抓好推进落实。
[pagebreak]
二、 活动安排
此次大反思、大排查、大整治活动分三个阶段实施。
第一阶段：宣传发动阶段（8月5日—8月10日）
各单位要立即行动，采取多种形式，迅速将全路建设工程质量电视电话会议和集团公司施工生产专题会议精神传达到全体干部职工，认真做好铁路建设工程质量大反思、大排查、大整治活动的宣传发动工作，做到家喻户晓、人人皆知；迅速对大反思、大排查、大整治活动做出部署安排，制定具体实施方案，做好各项准备工作。
各级领导要坚持“百年大计，质量第一”思想，广泛深入开展提高工程质量安全意识的思想教育活动。以事故就在身边、事故就在眼前、事故就在将来为警示，使全体干部职工牢记工程质量人命关天，不容忽视，抓工程质量要始终如履薄冰、如临深渊、如坐针毯；要深刻认识到工程质量是确保人民生命和财产安全，事关大规模铁路建设成败的核心，把“高标准、讲科学、不懈怠”的要求真正落到实处；要进一步提高对工程质量极端重要性的认识，认真反思在贯彻建设新理念，落实“六位一体”管理要求和推进标准化管理存在的差距；要切实转变工作作风，以对党、对国家、对人民、对自己高度负责的态度，全面加强质量安全教育。要反思质检体系健不健全、施工过程自检到不到位无所谓的错误思想；要反思重主体、轻附属的错误意识；要反思工程项目管理重前期、轻收尾的虎头蛇尾式管理；要反思对铁路客专质量无小事认识不到位；要反思不完善变更设计就是最大的质量隐患，就是最大的效益流失；要反思虚假资料无异于掩耳盗铃、自欺欺人；要反思隐瞒质量问题，就是给自己、给企业服用了一剂慢性毒药，无异于慢性自杀；要反思把剩余工程花钱交给工务段就没有责任的错误认识；要反思对质量终身负责制的法制意识，为深入开展大反思、大排查、大整治活动奠定思想基础，营造强大的舆论声势。
[pagebreak]
第二阶段：大排查大整治阶段（8月11日-12月15日）
为确保本次大反思、大排查、大整治活动真正取得成效，各单位要高度重视此次工程质量安全大反思、大排查、大整治活动，主管领导要亲自上手，组织研究“大反思、大排查、大整治”活动的推进计划安排，各单位工程质量大反思、大排查、大整治活动实施方案务于8月12日前报集团公司安质部。各级领导要紧紧围绕“建设标准、质量管理、工作作风、实体质量”四个方面，对自身工作进行全面仔细检查，对查出的问题要深入分析原因，制定整改措施，落实责任到人，边查边整改。要切实提高质量意识，做好质量管理各项工作，全力推进铁路建设标准化管理，以制度建设、人员配备、现场管理、过程控制为内容，以机械化、工厂化、专业化、信息化为手段，逐步实现技术标准统一、管理标准一致、作业标准规范创新。
（一）排查整治内容
1、各新上项目要切实加强前期施工设计图纸评审，防止因设计缺陷埋下质量隐患；各在建施工项目要加强已完工程和施工过程的隐患排查，发现问题及时整治；收尾工程项目要加大隐患排查整治力度，尤其是客专和高铁工程项目要全面排查，所有问题必须在联调联试前全部整改达标；对已经交付运营的工程项目要加强与工务、运营单位的联系沟通和回访，对存在的质量问题和隐患及时整改，严防各类质量事故发生。
[pagebreak]
2、排查整治的重点是：路基基底处理，路基填料、工艺控制及密实度，路基过度段及特设路基质量检测及沉降观测，路基附属工程、挡护工程及排水系统实体质量，泄水孔及反虑层施作质量；桥涵桩基施工及质量检测，台背过度段填筑密实度检测及沉降观测，锥体护坡及排水系统施工质量；隧道出入口边坡防护及排水系统，初期支护、防排水及仰拱、二衬施工质量；取弃土场防护；四电工程与线下工程的接口等。
3、具体排查内容：对照设计图纸、验标全面排查，主要提示以下内容：
（1）原材料进场检验是否合格，计量检测试验资料是否真实有效，砼及浆砌圬工质量是否符合质量验评标准。
（2）路基基底处理是否严格按设计施工；路基填料及填筑工艺、密实度检测是否达到验标要求；路基过渡段及半填半挖（特设路基）施工质量是否符合设计、工艺要求；路基及过渡段沉降观测点是否按设计要求设置，沉降观测数据是否真实可靠；对沉降超标的路基和结构物是否及时上报和分析处理；路基挡护及排水工程是否按设计施做到位，施工现场与设计不符地段是否及时变更处理，变更手续是否齐全。
（3）涵洞基底处理是否符合设计要求，沉降缝及防水层是否按设计施工，涵背填筑是否密实，上下游排水是否畅通，排水系统与实际不符时是否及时变更处理，变更设计资料是否完善。
（4）桥梁桩基检测、墩台身施工质量是否符合验评标准；现浇梁钢筋绑扎是否规范，预应力管道定位是否准确牢固，张拉强度及压浆封锚是否合格。
[pagebreak]
（5）隧道进出洞方案是否经过论证审批，边仰坡是否稳定，排水系统是否完善，超前地质预报及围岩量测是否纳入工序管理，预报和量测是否及时准确，开挖方法是否正确，初期支护是否按设计规范施作，喷射砼是否密实平顺，仰拱二衬是否满足集团公司强制性要求，防水板焊接及挂设质量是否符合设计要求，止水带安装位置是否顺直，二衬是否存在渗漏水现象。
（6）站后工程光电缆施工防护是否到位，综合接地系统施工是否符合设计要求，接触网施工精度及站后设备安装是否符合设计规范，站房主体及装饰工程质量是否符合验评标准，站场排水系统是否完善，是否存在积水或翻浆冒泥现象。
（7）无碴轨道施工是否严格执行作业程序和标准，技术交底培训是否到位，质量责任是否落实到各个工序和岗位，CPⅢ 精测网是否评估合格，沉降变形地段是否稳定。
（8）取弃土场是否按设计施作防护工程，是否影响铁路主体工程及防排水系统，是否对路基、结构物及轨道线路造成危害。
（二）排查整治形式
以工程项目部、一次性指挥部自查自纠为主，工程公司领导分组进行全面排查整治，区域性指挥部对所辖项目进行专项督查，集团公司分片对重难点项目进行重点检查，边排查，边整治。
第三阶段：总结验收阶段（12月15日—12月31日）
集团各级要及时对活动开展情况进行检查指导和验收，对活动开展不深入、不扎实、检查验收不合格的单位给予通报处罚和责任追究。同时各单位要对本次工程质量大反思、大排查、大整治活动进行全面系统的总结，总结材料务于2009年12月25日前，书面报集团公司安质部。
[pagebreak]
三、排查整治要求
1、所有在建项目即日起，要认真组织自查自纠，做到分部分项工程无一遗漏全面排查整治。对存在问题、整改措施、责任人、完成时间经项目经理签认后报工程公司安质部。
2、工程公司是建设项目施工责任主体，公司主要领导要亲自带队，分片分组进行全面排查，并将排查整治情况及时汇总报集团公司安质部。
3、一次性指挥部要立即组织对各项目进行全面排查，对查出的质量安全问题和隐患，要大力整改，隐患大的一律停止作业，整改达标后方可复工，并将排查整改落实情况及时报集团公司安质部。
4、区域性指挥部要对所辖工程项目排查整治落实情况进行专项督查，对存在严重质量安全隐患的项目要向集团公司和工程公司通报情况，并及时督促整改。
5、集团公司根据各工程项目排查整治落实情况，重点对客运专线、高速铁路项目进行“拉网式”质量安全大检查，并对各单位排查整改落实情况进行督查。在开展铁路建设工程质量大整治的同时，各单位要以本次活动安排同步进行路外工程大排查、大整改。
6、强化抓质量就是抓安全的意识，在抓质量的同时要强化安全工作。各级主管领导务必担负起第一责任人的责任,要站在讲政治、保信誉的高度,更新思想理念，转变工作作风，真正把质量安全工作摆在突出位置,建立健全保证体系，配强配齐专职管理人员，大力推进标准化管理工作，狠抓源头控制、过程控制和精细管理，严格按照施工设计图和作业标准进行施工，推广施工作业要点卡片，确保将各项技术、质量要求落到实处。各单位要进一步完善规章制度，落实质量安全终身责任制，建立铁路建设工程质量安全管理长效机制，采取扎实有效措施，确保工程质量和安全生产有序受控，全力捍卫企业良好信誉。

二00九年八月九日