某铁路工程项目业主编制并下发的劳务分包管理指导意见书

xx铁路扩能改造工程劳务分包管理指导意见

1. 总则
   

第一条 为了维护建筑市场秩序，规范施工单位建筑劳务分包行为，保证工程质量和施工安全，维护劳务工的合法权益，建立防止拖欠劳务工工资的长效机制，特制定本办法。

第二条 编制依据

1.建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（建市〔20xx〕131号）；

2.铁道部《关于开展质量管理达标、工程分包专项治理和打击内业资料弄虚作假活动的通知》（建建〔20xx〕25号）；

3.铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》（铁建设［20xx］51号）；

4.结合国家审计对工程建设项目的审计方式、要求和xx扩能改造工程实际情况。

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第二章　管理要求

第三条　各施工单位应依法合规做好工程承发包管理工作，禁止转包和违法分包工程。凡是将中标的铁路建设工程分段、切块，收取一定费用后将一部分或全部工程发包属工程转包行为；凡是未按投标承诺和合同约定将中标铁路建设工程中的路基、桥涵、隧道等专业工程主体分包的属违法分包行为。

第四条　各施工单位要严格划清违法分包和合法用工的界限，依法合规地使用劳务工，提倡以"架子队"模式管理劳务工。严禁施工现场管理层与作业层脱节、存在以包代管现象，致使质量安全保证体系流于形式。

各施工单位应按照铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》（铁建设[20xx]51号）等有关规定和合同约定，组建及管理"架子队"，设置劳务管理机构和人员，培训使用劳务作业人员，全面实现架子队用工管理模式，接受xx复线铁路公司筹备组（以下简称"筹备组"）的监督与考核。

1.总体要求。"架子队"是在工程指挥部（或项目经理部）之下、直接管理工班的施工作业层。各施工单位必须按照筹备组要求以本企业管理、技术人员和生产骨干为施工作业管理、监控人员，以内部职工、劳务企业的劳务人员或与施工企业签订合同的其他社会劳动者为作业人员，组建"架子队"。

各施工单位必须依法用工。劳务用工为劳务公司提供的，各施工单位应与劳务公司签订劳务用工协议；劳务用工为零散用工的，各施工单位应与零散劳务人员签订以一定工作任务为内容的劳动合同。

2."架子队"组建。各施工单位应按照筹备组有关要求和投标承诺，分路基、桥梁、隧道等不同专业组建"架子队"，明确每个"架子队"的管辖范围、工程内容和人员组成等。

"架子队"必须配置专职队长、技术负责人，技术、质量、安全、试验、材料、领工员及工班长。

3.各施工单位应为"架子队"配置满足现场需要的基本施工机具和机械设备，必须自行管理"架子队"的材料供应、调配事项，禁止包工包料、以包代管，应制定完善"架子队"管理制度，严格"架子队"绩效考核，强化管理人员和劳务人员培训，切实管好用好"架子队"。

第五条　劳务分包是指施工单位将所承接工程的劳务作业依法分包给具有相应资质的建筑劳务分包企业。施工单位直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不办理社会保险，或只与"包工头"签订劳务合同等行为，均为违法劳务分包。禁止利用劳务分包和机械租赁变相违法分包工程。

第六条　各施工单位要加强对承发包合同的管理。以工程量作为结算依据所签订的合同均属工程分包合同；以工费和工天作为结算依据的合同属劳务分包合同。

第三章　劳务分包管理行为内容

第七条　各施工单位发包劳务作业时，应当将劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包企业，不得将劳务作业分包给其它总承包、专业承包企业或不具备相应劳务分包资质的企业或个人。

第八条　劳务分包企业承接的劳务作业，必须由自有作业人员完成，不得再行分包或转包。

第九条　各施工单位可以根据工程需要自主选择符合资质要求的劳务分包企业，鼓励通过招标方式选择劳务分包企业。