湖北省公路建设市场信用体系实施方案(试行)

厅直各单位、厅机关各处室、武汉市交委、各重点工程建设指挥部（项目公司）：
　　为加强我省公路建设市场管理，维护统一开放、竞争有序的市场秩序，促进我省公路建设又好又快发展，省厅根据交通部《关于建立公路市场信用体系指导意见》，结合我省公路建设实际，制定了《湖北省公路建设市场信用体系实施方案》（试行），现予以印发。
　　为加强领导，省厅将成立湖北省公路建设市场信用体系建设领导小组，由厅长林志慧同志任组长，副厅长张学锋和纪检组长张月斌同志任副组长，成员包括厅基建处副处长詹建辉、厅法规处处长陈新、厅监察室主任莫惠健、厅重点办副主任宋继宏、厅通讯信息中心主任郝庆云、厅质量监督局局长。
　　实施时间表：2007年3月至5月，召开动员会，各指挥部（项目公司）按照《实施方案》对本项目内施工、监理和设计单位进行评级并在各自网站上发布。厅信息中心负责统一编制程序和应用软件，自动汇总各指挥部分级分数，自动生成汇总表。
　　2007年6至8月，省厅组织相关部门对各参评单位加权打分，初步形成被评单位在湖北省的信用评价等级，在湖北交通网站上公布；
　　2007年9至11月，处理投诉、完善系统；
　　2007年年底，湖北省公路信用体系信息平台基本形成。
　　请各单位认真学习、贯彻、执行，落实经费，并指派专人负责本项目内的信用体系平台建设和维护。

　　　　　　　　　　 　　　　　　　　二○○七年三月十六日
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　　为加强公路建设市场管理，维护统一开放、竞争有序的市场秩序，促进公路建设又好又快发展，根据交通部《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》，结合我省公路，现阶段特别是高速公路建设实际，制订本方案。
　　一、总体要求
　　总体目标是：用信用手段规范公路建设从业单位和人员行为，加强行政监管、行业自律和社会监督。力争用一年左右的时间，初步建立湖北省公路建设市场信用体系，并首先在高速公路建设领域开展试点工作，以落实交通部“用五年左右时间，建立起比较完善的全国公路建设市场信用体系”的要求。
　　具体目标是：
　　——在规范管理方面，建立比较完善的公路建设市场信用监管体系、征信制度、信用评价制度、发布制度和奖惩制度，使我省公路建设信用体系有法可依，有章可循；
　　——在信息共享方面，加快建立全省共享的公路建设市场信用信息平台，不断提高信息管理和服务水平，基本满足信息使用者的查询和使用需求；
　　——在信用活动方面，通过宣传教育、褒奖诚信、惩戒失信，全面提高公路从业单位和人员的信用意识，营造诚信为荣、失信为耻的公路建设市场氛围。
　　二、信息征集
　　1、建立信用信息平台。厅重点办具体负责信用体系信息的收集、整理和归并的总体协调工作；厅基建处、质监局和项目建设单位（项目业主）负责配合并按照要求提供相关信息；厅信息中心负责根据各项目指挥部提供的数据，建立和维护湖北省公路信用体系信息平台，并确保与交通部和其他省区交通厅（局）的链接和信息共享工作。
　　2、信息征集时间要求和内容
　　信息征集从2006年元月1日开始，以后每年全面更新一次；对于失信行为，一经查处，即时予以公布。
　　各项目建设单位（项目业主）征集汇总的基础资料，应包括项目施工、监理、勘察设计单位的相关信息。具体是：与本项目的合同主要内容、合同金额、合同时间、履约情况、有否合同欺诈、有否重大质量安全事故、有否拖欠民工工资、有否转包或者违法分包、有否行贿行为，以及在其他项目履约的情况简述。
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　　三、信用评价
　　现阶段，信用评价工作应以公布公路建设市场基本信息，包括从业单位的基本情况、以往业绩和有关信用记录为基础，逐步展开，稳步推进。信用评价的对象应以参与高速公路施工、监理、勘察设计单位为重点，逐步把咨询、代理、材料和设备供应商等单位和从业人员纳入。
　　1、评价的主体和主要内容
　　守法评价主体是省交通厅，厅基建处具体负责归口管理；履约考核信用评价主体是建设单位（项目业主）；质量、安全评价的主体授权厅质监局；评价监督部门为厅监察室。
　　评价单位要对其评价的结果负责，从业单位对其提供信息的真实性和及时性负责。随着信用市场的逐步完善，应当发挥社会中介机构在信用评价方面的作用。省交通厅将做好相关评价的监督和管理工作，妥善处理评价双方的争议，确保评价工作规范有序。
　　2、评价等级划分和原则
　　湖北省公路建设从业单位信用等级由高到低统一划分为五个等级，即：信用好、较好、一般、较差、差，分别用AA、A、B、C、D表示。等级划分原则是：
　　AA 考核期内企业信用好，招投标行为规范、严格履行合同承诺，工程质量、安全保证体系健全并全部得到落实。
　　A 考核期内企业信用较好，招投标行为规范，履行合同承诺，工程质量、安全保证体系健全并基本得到落实。
　　B 考核期内企业信用一般，招投标行为基本规范，履行合同承诺一般，工程质量、安全、进度基本得到保证。
　　C 考核期内企业信用较差，招投标中行为不规范，履行合同承诺情况较差，工程进度滞后，或者发生工程质量或安全事故的，全省通报。
　　D 考核期内企业信用差，招投标中有违法行为，不履行合同承诺，工程质量和安全无法得到保证。同时，有下列情况之一的，直接列入信用D级，全国通报，并限制其在湖北省境内参与公路建设项目的投标活动。
　　①出借、借用资质证书进行投标或者承接工程的；
　　②存在围标、串标行为的；
　　③以弄虚作假、行贿或者其他违法形式骗取中标资格的；
　　④将承包的工程转包或违法分包的；
　　⑤被司法部门认定有行贿行为并构成犯罪的；
　　⑥在建项目发生重大质量、安全责任事故或社会公共事件，造成严重社会影响；或瞒报、虚报事故情况的；
　　⑦其他被限制投标，并在限制期内的；
　　⑧法律、法规规定的其他情形。
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　　3、评价标准
　　①评定内容及分值
包括投标行为、履约表现、工程质量、安全生产、商业贿赂等五项，每项20分，总计100分。
　　②评定分级
信用等级 等级代号 分 值
好 AA ≥90
较好 A ≥80
一般 B ≥70
较差 C ≥60
差 D <60
　③评分标准
内 容 评定结论 分值范围
投标行为 规范 18-20
基本规范 14-18
不规范 12-14
违法 0
履约表现 严格履约 18-20
履约一般 14-18
履约较差 12-14
不履约 0
工程质量 优良 18-20
好 14-18
一般 12-14
差 0
安全生产 无安全生产事故 18-20
无人身伤亡安全生产事故 14-18
有，但非重大事故 12-14
有重大安全生产事故 0
商业贿赂 无商业贿赂行为 18-20
有个人行贿行为，但未构成犯罪的 12-18
被司法部门认定有行贿行为，并构成犯罪的 0
④综合评价
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　　各建设单位（项目业主）按照方案要求，将本项目内所有施工、监理和勘察设计单位打分，并在各自网站上公布项目内等级。
　　省厅将在各项目建设单位对施工、监理和勘察设计单位的分级情况进行鉴别、确认和汇总的基础上，组织相关部门对各参评单位加权打分，对被评单位按照合同额度对被评单位进行综合评分，给出被评单位在湖北省公路建设市场信用评价的等级，并在湖北交通网站上公布年度评定结果。
　　四、信用奖惩机制
　　对于没有本省信用记录的单位不设置准入限制，对于从业单位在其他省份无不良记录的，按照A级信用对待；若有不良信用记录，但性质不严重的，按照B级对待；若不良信用记录性质严重，将参照湖北省信用标准按B级以下对待。
　　对长期被评定为AA、A级的守法诚信单位，将给予宣传和表彰，并在招投标、履约保证金等方面给予一定优惠，通过各种奖励措施，逐步建立对诚信单位的长期激励机制，使之真正获得诚信效益。
　　对存在违法、违规、违约等行为的从业单位，要依法查处、重点监管，并按照有关规定降低信用等级。信用评价为C级以上的单位，有下列行为之一的，每发生一次，信用等级降低一级，直至D级。
　　①在资格审查申请文件或者投标文件中伪造材料的；
　　②将承包工程违规分包或者转包的；
　　③被确定中标后，无理由放弃中标的；
　　④恶意拖欠农民工工资，或者由于拖欠农民工工资引发群体性事件，造成较大社会影响的；
　　⑤交通部、湖北省交通厅要求自主填报并向社会公开的重要信用信息，如主要从业人员、身份识别代码、业绩、施工能力等，经查实，存在弄虚作假的；
　　⑥其他违反法律、法规的行为。
　　公路建设市场信用体系建设是一项系统工程。各相关单位必须高度重视，切实加强领导，倡导信用理念，充分发挥各方面的积极性，搭建与司法机关、金融机构、政府监督部门的信息链接平台，建立信用建设的长效机制，规范公路建设市场秩序。
　　本方案自发布之日起试行。