局指挥部劳务队伍、合同及责任成本管理制度

第一节 劳务队伍管理

    第一条 规范外部劳务队伍的录用。分部选择劳务队伍应采用竞标制，公开选用，优先选用有资质、实力强、长期良好的合作的队伍，不得选用未经注册、信誉较差的外部劳务队伍，在选用时，分部须对劳务队伍进行全面调查。

    第二条 分部选用的劳务队伍，必须报局指备案，分部应严格按照集团公司规定“先签合同，后进场施工”的原则。具体劳务队伍使用办法遵照局指《劳务队伍施工管理规定》执行。

第二节 合同管理

    第一条 局指和分部均要成立合同管理领导小组，指挥长和项目经理是本级合同管理的第一责任人，成员由计划、财务、设备物资、安全质量、工程、试验等部门人员组成。具体工作由分管领导负责落实。

第二条 局指和分部均是合同履行的主体，临时工程、主体工程合同管理由局指和分部计划部门管理，设备物资采购及租赁合同由局指和分部设备物资部门管理，其他合同根据业务分工归口管理。以上合同必须采用书面形式，保证合同的合法性、真实性、可靠性和可追溯性。

第三条 合同管理的工作内容包括：合同的评审、签订、履行、变更、索赔、解除、争议解决等，并对合同做好妥善管理，分部签订的合同须报局指归口部门备案，重大合同上报上级机关备案。

第四条 合同版本的制定：依据集团公司合同范本，结合现场实际和谈判内容，由计划部门起草合同文书，并组织本级单位有关部门进行评审。

第五条 合同的签订及形式：合同由本级单位评审合格后，由合同责任双方法人或法人授权委托人签字，并加盖双方有效行政章或合同专用印章。对于分部与施工队的合同单价超出分部责任单价的，必须书面上报局指审批后才能签订合同。局指、分部、施工队、供货方及其他方之间凡是发生经济往来的，均要签订合同，明确合同双方的责、权、利。具体有以下几种形式：1、局指与分部的合同：按照集团公司要求，为规避管理繁琐和风险，明确局指和分部的责任和义务，界定局指和分部的经济责任，局指与分部（子公司）签订经济责任合同；2、局指或分部与施工队、供货方的合同；3、局指或分部与检测方的技术合同；4、分部与承租方的租赁合同；5、分部与地方的临时用地合同；6、其他合同。
第六条 合同的变更：合同在履行过程中，如出现不完善，在征得合同双方同意后方可变更，合同变更手续严格按照集团公司及局指规定办理。

第七条 合同履行；合同签订后，按照合同管理权限，向下级进行合同交底，局指合同管理小组或部门定期对分部合同的履行情况进行检查，包括局指与分部、分部与施工队签订的合同。检查中，发现对合同条款履行不全面的，要及时督促分部全面履行。

第三节 责任成本管理

    第一条 责任成本管理是指将项目直接发生成本和费用的各单位和业务部门，划分成若干个责任中心，各责任单位根据自己的责任范围，依照集团公司责任成本管理办法，编制自己的责任预算，并采用合同的形式逐级进行承包的管理办法，责任人只对本责任中心的可控成本负责。

第二条 局指和分部要分别成立责任成本管理领导小组，指挥长和项目经理为本级单位成本管控的第一责任人，成员为各责任中心或部门人员。成本管理小组负责编制成本管理办法，并依据经济合同的约定，进行成本日常检察、考评和全过程的控制。每月底，局指组织相关责任中心对局指发生的成本进行考评和分析，及时纠正影响局指成本不利因素，并制定可控的方案，同时对分部进行成本考核，提出指导性的意见，对分部成本管理好坏做出评价，依照有关规定实施奖罚。成本管理执行机构设在计划部门，相关部门配合。

第三条 成本管理小组的职责和权限

一、局指成本管理小组的职责和权限

1、依照设计和施工图纸，按照分工和分部建立完善各类工程量台帐，经签字后报计划部备案，汇总后上报局指。

2、依照中标清单价，按照集团公司成本管理办法，编制责任单价。

3、依照上级规定，分析分部本级费用开支。

4、做好分部合同签订和各项招标活动。

5、按照规定，每月23日组织对施工队的验工计价。

6、定期召开成本分析会，总结成本节超原因，制定方案，及时调整偏差，防止成本失控。

7、负责配合内、外部审计工作。

8、指导分部做好成本管理工作，并负责监督和考核分部的成本管理。

二、分部成本管理小组的职责和权限

1、依照设计和施工图纸，按照施工队承担的工程范围，建立完善各类工程量台帐，经签字后报计划部门备案。

2、依照局指下发的责任单价，按照局指或子公司成本管理办法，制定劳务单价。

3、依照上级规定，分析局指本级费用开支，并做好资金管理和拨付工作。

4、做好本级合同签订和各项招标活动。

5、按照规定，每月23日与局指同步，组织对施工队的现场验工计价。验工计价完后报局指备案。

6、定期召开成本分析会，总结成本节超原因，制定方案，及时调整偏差，防止成本失控。

7、负责配合局指做好内、外部审计工作。

第四条：分劈原则

1、工程量清单第一章中的改移道路根据实际发生计价，超出清

单投资的进入分部风险包干；其他工程的电力线路、通信线路、给排水拆迁由局指负责，原则不分劈，青苗补偿费按分部投资比例进行分劈。

2、工程量清单第二章到第九章主体工程依据施工蓝图数量，按照谁施工的原则进行分劈。

3、工程量清单第十章大临工程中的汽车运输便道、电力线路、给水干管路按分部投资比例分劈；填料集中拌合站一、二分部各一个；栈桥按三、四分部实际施工长度比例分劈；梁场建设（含提梁站）由一分部施工；其他项目归局指管理。

4、安全生产费局指预留10%后，剩余部分根据各分部的投资比例进行分劈，作为各分部安全生产费用的投入。

5、激励约束考核费：此项费用由局指管控，作为对分部各项

工作考核的基金。

6、总承包风险费： 扣除局指代扣代缴的工程保险费后，按剩余的50%根据分部的投资比例进行分劈，分部所发生的施工图量差、二类以下的变更、不在业主调差范围的材料价差等的风险均包含在内，不足部分由各分部自行调整。

6、一类变更：按照谁变更，谁受益，但费用提起遵照主体工程执行。

7、工程保险索赔：按照谁提出索赔，谁受益，当全线同时发生索赔情况时，由局指统一办理，最终以保险公司批复的费用，按照管辖范围分配，分部单独进行的保险索赔由分部办理。

第五条 验工与计价

1、验工计价程序：每月23日局指组织相关部门和人员对分部进行现场验工，并召开验工计价会议。分部依照局指验工计价管理办法制定对施工队的验工计价管理办法，并与局指验工计价同步对施工队验工计价。

2、验工计价依据和原则：依据为招标文件、施工蓝图、业主批复的变更资料。原则以下发的清单单价和实际完成的工程量计价。

3、验工计价提取的费用：局指提取4%集团公司管理费、代管2%的集团公司收取子公司管理费和2%的分部向其上级缴纳的管理费、3%的局指管理费、3.24%代扣代缴的税金、0.3%的局指试验管理费、0.2%的局指物资采购管理费、预留5%的质量保证金。

第五条 责任成本管理和控制的目标

局指责任成本管理和控制的目标：局指按照集团公司的要求，确保集团公司4%的管理费、局指3%的管理费。财务部代扣子公司向集团公司上交2%的管理费、分部向子公司上交2%的管理费、3.24%的代扣代交营业税、城建税、教育费附加。

分部责任成本管理和控制的目标：分部按照局指下发的责任单价，在确保本级管理费后，对自身成本进行管理和控制，实行自负盈亏。